Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № <…>, вынесенным 26.03.2026 государственным инспектором Омского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по Омскому району, Главное управление МЧС России по Омской области) Т.З.С., М.В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за которое подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник Вяткина Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить ввиду отсутствия события либо состава административного правонарушения. В обоснование доводов указала, что принадлежащий М.В.И. земельный участок с кадастровым номером №, передан на основании Договора аренды №3 от 01.12.2023 во временное владение и пользование <…>. Размещенный на указанном земельном участке резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа М.В.И. не принадлежит и Арендатору не передавался. Оборудование размещено Арендатором самостоятельно, после передачи участка. М.В.И. не знала и не могла знать о том, что Арендатор установит резервуар с нарушением противопожарных норм. При этом пункт 3.3.4 Договора аренды прямо возлагает на Арендатора обязанность соблюдать требования пожарной безопасности при эксплуатации имущества. Полагает, что именно <…> обязано было обеспечить соблюдение норм противопожарного законодательства. Отмечает, что привлечение собственника земельного участка, не владеющего оборудованием и не осуществляющего его эксплуатацию, противоречит принципу виновной ответственности.

В судебном заседании М.В.И. участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Защитник Вяткина Г.А. в судебном заседании жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо – государственный инспектор Омского района по пожарному надзору ТОНД и ПР по Омскому району Т.З.С. в судебном заседании находя постановление законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо – государственный инспектор Омского района по пожарному надзору ТОНД и ПР по Омскому району М.Р.А. в судебном заседании пояснил, что 20.02.2026 в ходе планового рейдового осмотра, выявлено нарушение требований действующего законодательства о размещении технологического оборудования АГЗС – резервуара для хранения сжиженного углеводородного газа, на земельном участке, принадлежащем М.В.И. Указанное оборудование капитальным строением не является. Полагает, что М.В.И., являясь собственником земельного участка, не могла не знать о размещении на ее участке резервуара, в связи с чем обязана соблюдать требования пожарной безопасности.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение права гражданина возможно только на основании федерального закона, должно быть необходимым и соразмерным, то есть преследовать законную цель, исключая умаление и несоразмерное ограничение прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств содержатся в своде правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 156.13130.2014), утвержденном приказом МЧС России от 05.05.2014 №221.

Пунктом 2 части 1 статьи 71 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары, до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

Минимальные расстояния от АГЗС с одностенными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, а также до зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется в качестве топливозаправочного пункта, принимаются по таблице Е.1. (пункт Е.3 приложения Е СП 156.13130.2014).

Из таблицы Е1 приложения Е СП 156.13130.2014 следует, что расстояние от оборудования технологических систем АГЗС с надземными резервуарами СУГ, зданий и сооружений с этим оборудованием, до зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1 – Ф4 (за исключением указанных в строке 1), должно составлять не менее 300 метров (пункт 3); до автомобильных дорог общей сети (край проезжей части) I, II и III категории, – не менее 100 метров (пункт 6).

Согласно пункту Е.4 СП 156.13130.2014 минимальные расстояния между зданиями и сооружениями АГЗС с одностенными подземными резервуарами следует принимать по таблице 6 настоящего свода правил. Минимальные расстояния до надземных резервуаров хранения СУГ следует увеличивать на 50% по сравнению с расстояниями, указанными в таблице 6 настоящего свода правил. При этом расстояния между надземными резервуарами должны быть не менее 20 м.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что основанием для привлечения М..В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, послужили выявленные 20.02.2026 в 13 часов 00 минут в ходе планового рейдового осмотра по адресу: Омская область, <…>, нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 4 статьи 4, пунктом 2 части 1 статьи 71 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 3 и 6 таблицы Е1 приложения Е СП 156.13130.2014, а также таблицей 6 СП 156.13130.2014, а именно:

— расстояние от технологического оборудования АГЗС (надземный резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа) до объекта жилого назначения (жилой дом), расположенного по адресу: <данные изъяты>

— расстояние от технологического оборудования АГЗС (надземный резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа) до края проезжей части автомобильной дороги (категория автомобильной дороги II), расположенной по адресу: <данные изъяты>

— расстояние от технологического оборудования АГЗС (надземный резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа) до раздаточной колонки СУГ составляет менее 300 метров (фактически 2 метра).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, государственный инспектор Омского района по пожарному надзору ТОНД и ПР по Омскому району Т.З.С. посчитал факт совершения М.В.И. административного правонарушения доказанным.

С выводами должностного лица, изложенными в постановлении, согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Признавая М.В.И. виновной в нарушении требований пожарной безопасности, должностное лицо административного органа исходило из доказанности факта размещения на земельном участке, принадлежащем на праве собственности М.В.И., надземного резервуара для хранения сжиженного углеводородного газа, с нарушением установленных законом требований, предъявляемых к расстоянию от такого технологического оборудования АГЗС до иных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <…>, принадлежит на праве собственности М.В.И. 31.01.2024 на основании Договора аренды №3 АГЗС от 01.12.2023 произведена государственная регистрация ограничения (обременения) прав в виде аренды в пользу <…> на период с 31.01.2024 по 01.12.2026.

Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по данному делу защитником Вяткиной Г.А. отрицался факт наличия в действиях М.В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, со ссылкой на заключенный между М.В.И. и ООО «ТК <…> Договор аренды №3 АГЗС от 01.12.2023, а также акт приемки-передачи земельных участков и иного имущества от 01.12.2023, однако представленные стороной защиты доказательства надлежащей правовой оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ при вынесении постановления не получили.

Вместе с тем, согласно Договору аренды №3 АГЗС от 01.12.2023, заключенному между индивидуальным предпринимателем М.В.И. (Арендодатель) и <…>, а также акту приемки-передачи земельных участков и иного имущества от 01.12.2023 Арендодатель передал, а Арендатор принял для осуществления деятельности по реализации сжиженного углеводородного газа, нефтепродуктов, иных товаров, а также оказания услуг по обслуживанию транспортных средств во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <…> относящийся к категории земель – Земли населенных пунктов – под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а также имущество, расположенное в пределах указанного земельного участка, а именно: нежилое помещение (операторная, касса) контейнерного типа, общей площадью 12,2 кв.м.; компрессорный агрегат 1П10-2-02; обменный пункт баллонов (металлическая конструкция); блок для инвентаря (металлический контейнер); ограждение (металлическое (сетка рабица) – 37 шт., плита ЖБИ – 9 шт.); покрытие территории (асфальтное покрытие общей площадью 1500 кв.м.), а также навес (место высадки пассажиров, металлическая конструкция).

Пунктом 3.3.4 указанного выше Договора аренды от 01.12.2023 установлено, что обязанность по обеспечению выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего, в частности, пожарную безопасность, возложена на Арендатора.

Из представленных по запросу судьи доказательств следует, что 09.11.2023 между <…> (Исполнитель) и <…> (Заказчик) заключен Договор возмездного оказания услуг №002, в соответствии с которым Исполнитель обязался принять ГСМ, включая сжиженный углеводородный газ Заказчика на хранение и осуществлять налив принятых ГСМ в транспортные средства Заказчика (Услуга), а Заказчик обязался оплатить Услугу на условиях и по цене в соответствии с настоящим Договором.

Договором предусмотрено, что Исполнитель оказывает Услугу с использованием технического оборудования, расположенного на АГЗС, по адресу: <…>.

При этом, согласно уведомлению о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности № <…> от 21.12.2022, заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство – резервуар СУГ V=10м3, зав. №238-162, рег. №22387, планируемый к применению ООО <…> на планируемом опасном производственном объекте III класса опасности «Станция газозаправочная (автомобильная) д. <…>» по адресу: Омская область, Омский район, <…> внесено в реестр 20.12.2022 с присвоением регистрационного номера <…>.

Кроме того, 01.11.2023 между З.И.А., в лице законного представителя <…> (Арендодатель), и <…> (Арендатор) заключен договор аренды №01/11/23, согласно которому Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование, в том числе, резервуар надземный СУГ, зав. №238-162, рег. № <…>, принадлежащий ему на праве собственности.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях М.В.И. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ТОНД и ПР по Омскому району Т.З.С. №10 от 11.03.2026, вынесенное в отношении М.В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья